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一、案情简介

刘某在河南省许昌市xx县拥有房屋一处。该房屋建造于2003年，面积180平方米，没有其他权属证书，只有一张国有土地建设用地使用权证。

2018年6月，县政府启动棚户区改造项目，需要征收房屋和土地，刘某的房屋在征收范围内。

随后，县镇府设立的项目指挥部作出了《棚户区改造补偿与安置方案》，并将该安置方案张贴在拆迁范围内。刘某觉得该方案非常不合理，随后指挥部工作人员来和刘某协商补偿事宜时，刘某拒绝签署安置协议。

2018年8月，县自然规划局突然向刘某送达了，《责令拆除违法建筑处罚决定书》。

该决定书载明：经查实，你于2003年未办理规划审批手续，擅自在xx区的土地上建设房屋一处，用于居住。该行为违反了1990年开始实施的《城市规划法》和2008年开始实施的《城乡规划法》的规定，违法事实清楚。但本着尊重历史，考虑居民实际生活情况，你仍可获得一定的补偿，望你尽快与指挥部签署协议，并尽快拆除违法建筑，逾期不拆除的话，本单位将依法实施强制拆除。

刘某收到决定书后，立即以自然规划局为被告，提起了行政诉讼。法院判决撤销了其作出的《责令拆除违法建筑处罚决定书》。但法院的判决书还未送达刘某，自然规划局就组织工作人员，强拆了刘某的房屋。

刘某无奈，只得再次提起行政诉讼，要求确认自然规划局的强拆行为违法。

二、被告答辩

1. 刘某没有房屋所有权证书，不能证明涉案房屋系其所有，不具备原告资格；

2. 刘某的房屋未经批准，擅自建造，虽然不能依据《城乡规划法》将其认定为违法建筑，但是根据当时实施的《城市规划法》，已经足以认定其系违法建筑，因此自然规划局有权实施强拆。

三、法院审理

首先，刘某在取得了国有土地使用权证书后，建设了涉案房屋并居住至拆除之日，依法对该房屋享有物权，自然规划局组织实施了强制拆除行为，严重侵犯了刘某的合法权利，因此刘某有权作为原告，提起诉讼。

其次，刘某的房屋位于拆迁范围内，目前尚未和拆迁部门达成拆迁安置协议，自然规划局在明知该情况的情形下，依然以违建为由向刘某送达拆除决定书，存在着明显的“以拆违代征收”的嫌疑，属于行政目的不合法。并且，在拆除通知被生效判决确认违法后，还组织人员实施强拆行为，严重违反了征收、补偿、强拆等行政行为的程序性规定。

最后，根据行政诉讼法的相关规定，对涉案房屋被拆除事实的证明适用举证责任倒置原则，应该由自然规划局举证，但自然规划局没有在法定举证期限内，提交任何证据，因此应视为没有证据，并承担举证不能的法律后果。

四、法院判决

自然规划局强制拆除刘某房屋的行为违法。